Yt Framework

Становление аргентинского энергетического хозяйства имеет прямое отношение к этапам структурных преобразований экономики страны, связанным в первую очередь топливно-энергетической промышленности от фазы узко специализированного использования отдельных видов топливных ресурсов к фазе интенсивного потребления энергоисточников. Объем добычи энергетических ресурсов и ее структурный состав определялись как и везде потребностями, наличием и разведанностью разных видов природных источников энергии, доступностью и экономичностью их эксплуатации, уровнем технологий и конъюнктурой международной торговли. Нефть на территории Аргентины была открыта задолго до завоевания ее испанцами. В 1860 г. аргентинец Мартин де Моусси основал первую кампанию по добыче нефти и производству керосина. Правда, эта компания не выдержав конкуренции с американскими компаниями, быстро прекратила свое существование. Созданное в 1902 году Министерство сельского хозяйства занялось проблемами разведки и добычи нефти. В 1907 году были открыты самые крупные в стране месторождения Комодоро-Ривадавия. В 1922 году было учреждено управление государственных нефтяных месторождений Ясимьентос Петролиферос Фискалес (ЯПФ), подчиненное министерству сельского хозяйства Аргентины. Данный этап развития отрасли характеризуется резким увеличением числа частных компаний, как национальных, так и иностранных. В 1920 году в стране действовали голландские, английские компании наряду с национальными. Структура производства и потребления энергоисточников в этот период отличалась большими колебаниями и изменением соотношений. Попытка аргентинских властей создать развитую национальную энергетику, которая могла бы сыграть роль двигателя экономического развития, натолкнулась на противодействие иностранных монополий, нехватку финансовых средств и технологическую отсталость. Основу энергетики Аргентины составили ТЭС, сосредоточенные в районе большого Буэнос-Айреса и работающие в основном на импортном топливе.

В послевоенный период усиленные поиски нефти привели к открытию богатых месторождений газа, как попутного при добыче нефти, так и свободного на чисто газовых месторождениях. Быстрому развитию производства нефти и природного газа способствовали эффективные методы разведки недр и бурения скважин, начало производства стальных труб и компрессорных установок, создающих условия для развития сети транспортировки. Параллельно с развитием технологий происходили существенные сдвиги в отношении структуры и динамики потребления энергетических ресурсов в Аргентине. На общем фоне роста абсолютных удельных объемов потребления энергии происходили коренные изменения в типе используемых ресурсов. Развитие энергопотребления в послевоенный период сопровождалось ростом доли нефти и природного газа при резком сокращении использования угля и топлива растительного происхождения. В основном прирост потребления энергоресурсов покрывался за счет форсирования добычи и импорта нефти, добычи природного газа, а затем производства гидроэнергии и атомной энергии. Изменения структуры потребления энергоресурсов в Аргентине объяснялось во первых переходом страны на новые уровни экономического развития, во вторых освоением новых методов разведки недр и прогрессом в технике глубинного бурения и в третьих прогрессом в технике сооружения и эксплуатации нефте и газопроводов. Изменение структуры потребления энергии имело две стадии. На первой - основная роль принадлежала нефти, когда с 1912 по 1958 гг. удельный вес потребления нефти увеличился с 3,1 до 74,5%. Затем эта доля начала постепенно снижаться (рис 23). Это объясняется необходимостью сохранения нефти, как ценного химического сырья и увеличением потребления других видов энергии, прежде всего газа . Доказанные запасы нефти в Аргентине составляют 0,4 млрд. т. По этому показателю страна находится на четвертом месте в регионе после Венесуэлы, Мексики и Бразилии. Почти 50% территории страны являются потенциально нефтеносными . Опыт трансформации энергетического сектора Аргентины демонстрирует насколько существенно может изменить отрасль грамотная и последовательная реализация программы приватизации. Страна за 9 лет прошла путь от острого энергетического дефицита до переизбытка энергетических ресурсов.

В 80-х годах нефтяная промышленность Аргентины переживала период стагнации, что было вызвано прежде всего нехваткой финансовых средств у ЯПФ, и как следствие замораживанием значительной части разведочных работ. В 1990 г. нефтяная промышленность ожила. Это стало результатом двух важных событий. Во первых реструктуризацией и приватизацией государственного монополиста ЯПФ и во вторых увеличением возможностей для частного национального и иностранного капитала в нефтяной сфере. На протяжении последнего десятилетия главный акцент в энергетической политике Аргентины был сделан на масштабную приватизацию предприятий энергетического сектора. В результате проводимой программы приватизации значительно возросли экспортные поставки страны, а также произошел существенный позитивный сдвиг в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях, которые на протяжении многих лет были заложниками государственной политики в области перераспределения энергетических ресурсов между государственными предприятиями, большое число из которых, до их приватизации, входило в категорию убыточных. Начиная программу приватизации энергетического сектора в 1990 г., правительство Аргентины преследовало цель создать конкурентоспособный энергорынок, а также стимулировать приток инвестиций в отрасль. Не накладывая каких-либо ограничений на объекты приватизации, правительство одновременно лимитировало свое влияние на рынке. Так, в 1992 г. был введен режим свободных цен на энергоресурсы, отменен запрет на экспорт сырой нефти зарубежными компаниями и т.д. Своевременная дерегуляция нефтяной и газовой отраслей, первые признаки которой наблюдались уже в 1989 г., привели к тому, что именно эти отрасли стали наименее зависимыми от государства во всей Латинской Америке. Практически все энергетические предприятия были проданы, что позволило аргентинским компаниям в числе первых обосноваться на рынках других стран континента. Последней, и самой крупной сделкой стала покупка за 13,5 млрд долл. контрольного пакета акций ЯПФ испанской нефтяной компанией Репсол . За достаточно короткое время Аргентина стала одним из крупнейших в Латинской Америке производителем и экспортером энергопродукции. Около 17% от всей энергии, производимой на континенте, приходится на долю Аргентины, при этом общие запасы энергоресурсов страны составляют только 5% от запасов во всей Латинской Америке. Добыча нефти в стране увеличилась за последние годы более чем в 2 раза с примерно 23 млн. т в 1994 г. до 56,3 млн. т в 2001 г. За относительно короткий период политики открытости Аргентина сумела достичь практически полной самообеспеченности по нефти и нефтепродуктам , а так же стать крупным нетто-экспортером Экспортируется около 40% аргентинской нефти. Значительная часть экспорта приходится на соседние страны - Бразилию, Чили и Уругвай. В 2001 г. он превысил 18 млн. т, тогда как в 1996 г. на экспорт шло только 5 млн. т . Если сравнить настоящую ситуацию с той, которая наблюдалась в энергетике Аргентины до открытия отрасли частному капиталу, то можно сделать вывод о безусловной пользе которую принес процесс либерализации. Несмотря на все то внимание, которое раньше уделялось развитию энергетической базы, экономии использования топлива, страна постоянно была нетто-импортером нефти. За первые десять послевоенных лет импорт нефти и нефтепродуктов увеличился почти втрое. В 1955 году за счет импорта удовлетворялось более 60% потребления нефтепродуктов. Увеличение импорта не только не содействовало, но и еще более осложняло энергетическую проблему страны. Серьезное отставание энергетики было сильным тормозом развития аргентинской экономики и одно из причин кризиса в 50-х годах. Максимального уровня импорт нефти достиг в 1958 г., составив 6,8 млн. т. В последующие годы он несколько снизился, а в конце 80-х - начале 90-х годов и вовсе прекратился. Затем, несмотря на его возобновление, экспортно-импортный баланс все время оставался положительным .

Учитывая растущий интерес к энергетике страны, правительство Аргентины планирует, что до 2003 гг (несмотря на разразившийся кризис) объем инвестиций в этот сектор составит $4,13 млрд. ежегодно, из которых $2,5 млрд. будут инвестированы в разработку месторождений, $350 млн. - в газовые проекты, $250 млн. - в нефтепереработку и различные маркетинговые программы, а остальная часть суммы - в нефтехимическую и электрическую отрасли. Сегодня вопросы энергетической политики Аргентины входят в компетенцию двух федеральных регулятивных институтов - Департамента по природным ресурсам и защите окружающей среды (Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano), а также Департамента энергетики и транспорта (Secretaria de Energia y Transporte). В скором будущем правительство страны намерено создать еще один государственный орган, который будет решать проблемы, возникающие при несоответствии законодательных положений и реальных условий производства энергоресурсов. Создание такого органа, получившего название Ente Nacional Regulador de Hidrocarburos (ENARHID), должно состояться после принятия закона о полимерах, проект которого находится на стадии доработки в аргентинском Конгрессе еще с 1994 г. На территории Аргентины особо выделяются следующие основные нефтяные районы: Неукен в юго-западной части страны (тут добывается 48% всей нефти) и Сан-Хорхе в юго-восточной части страны (промышленная добыча едется с 1907 года и сейчас составляет 36% от общей). Остальные районы с заметным производством нефти - Нороесте, Куйана, и Аустраль. Практически вся добыча в стране ведется на суше, хотя имеется и несколько шельфовых разработок. Стоит отметить Южный морской бассейн, предварительные исследования указывают на наличие там крупных морских месторождений. Вообще Аргентина имеет множество слабоизученных районов, где по прогнозам может быть найдена нефть. Слабоизученные участки есть и в уже открытых нефтяных бассейнах и в местах, где добыча никогда не велась . Наиболее перспективен в этом отношении шельф Атлантического океана, где по многим оценкам могут быть найдены значительные месторождения Что касается перспектив разработки континентального шельфа, то здесь существует один дестабилизирующий фактор, а именно - давние споры между Аргентиной и Великобританией относительно статуса Фолклендских островов. В 1995 г. два государства подписали договор, который предполагал получение обоюдной выгоды от эксплуатации нефтяных месторождений в районе этих островов. Согласно упомянутому договору предполагалось создание двусторонней комиссии, которая бы контролировала процесс добычи и распределения доходов в зоне сотрудничества. Однако сегодня результаты деятельности этой комиссии можно назвать неудовлетворительными, так как практически ничего существенного она не сделала. По сведениям лондонской газеты Дейли телеграф , запасы нефти в зоне Фолклендских островов могут в полтора раза превосходить запасы нефти в Северном море, что превратит этот архипелаг в один из ведущих районов нефтедобычи в мире. Компания Бритиш Геолоджикл , занимавшаяся сейсмическими исследованиями у побережья Фолклендских островов, объявила, что результаты последних анализов свидетельствуют о том, что 200-мильная зона вокруг архипелага обладает огромным нефтяным потенциалом. Эта территория на 50% больше британского сектора в Северном море, а зона осадочных пород, где особенно высоки возможности присутствия нефти, также больше на 50%, чем аналогичная зона в Северном море , - заявил Фил Ричардс, сотрудник Бритиш Геолоджикл Следует, однако, отметить, что некоторые аргентинские специалисты сомневаются в том, что в Южной Атлантике находятся большие запасы черного золота , подчеркивая, что англичане в политических целях заведомо завышают данные по месторождениям, которые до конца еще не изучены. Реформирование нефтяной промышленности, которое было необходимо в ходе приватизационного процесса, стимулировало многие компании к приходу на аргентинский рынок. Сегодня нефтяной рынок Аргентины поделен между крупными компаниями, в число которых входят и ведущие международные ТНК, такие, как Шелл, Экксон-Мобил, Бритиш Петролеум, Амоко и другие, однако, ведущую роль продолжает играть испано-аргентинская компания Репсол - ЯПФ на которую приходится около 41% всей добычи в стране. Компания стремится к увеличению объемов производства, и ее руководство планирует инвестировать в ближайшие 10 лет 14 млрд долл. в разработку новых месторождений и модернизацию нефтепроводов и другого оборудования. Далее идет Перес Компанья СА и Петролера Сан-Хорхе СА, которые контролируют соответственно 11 и 8% добычи. Репсол - ЯПФ, кроме того, ведет активную деятельность на внешних рынках, сотрудничая как с государственными, так и с частными нефтяными компаниями других стран. Разработки на участках бразильского нефтяного бассейна Эспириту Санту, Репсол - ЯПФ ведет совместно с Петробраз. Разведанные запасы нефти здесь достигают по некоторым оценкам 2 млн. т, и учитывая то, что Репсол - ЯПФ финансирует 65% стоимости всех работ, этот нефтеносный район скоро принесет значительные прибыли. Кроме того Репсол - ЯПФ ведет работы по освоению новых месторождений в Венесуэле, Индонезии (юго-восток Суматры), Боливии (контролирует почти 50% всех разведочных работ), Перу, Эквадоре и США.